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《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》經(jīng)建設部部常務(wù)會(huì )議、監察部部長(cháng)辦公會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

第一條 為了懲處工程建設違法違紀行為，維護建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，根據《建筑法》和有關(guān)法律、法規、規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝活動(dòng)，建筑裝修裝飾活動(dòng)，以及城市基礎設施的建造和安裝活動(dòng)。其他專(zhuān)業(yè)建筑工程，可以參照執行。

地方性法規、規章對工程建設違法違紀行為處罰調整范圍另有規定的，從其規定。

第三條 工程開(kāi)工前，建設單位應當依法向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。未依法取得施工許可證的，不得擅自施工。

（一）對違反本條規定的建設單位的處理：

責令改正，停止施工，并處罰款；建設單位還應對建設項目管理班子作出調整或重組。否則，建設行政主管部門(mén)不予辦理施工許可證。

（二）對違反本條規定的施工單位的處理：

1、予以警告，并處罰款。

2、將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據。

（三）對違反本條規定的建設行政主管部門(mén)的處理：

對于未取得施工許可證擅自施工而不依法予以糾正的，給予通報批評。

第四條 勘察、設計、施工、監理單位必須按照其擁有的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jì)等資質(zhì)條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)。任何單位和個(gè)人都不得違法頒發(fā)或以欺騙手段領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)和執業(yè)資格證書(shū)。

（一）對違反本條規定的建設行政主管部門(mén)和責任人的處理：

1、對于為不具備相應資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書(shū)的，頒發(fā)機關(guān)收回所發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，并由上級機關(guān)給予通報批評。

2、徇私舞弊、濫用職權頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的責任人，不得繼續從事資質(zhì)管理工作。

（二）對違反本條規定的勘察、設計、施工、監理單位的處理：

1、對于以欺騙手段獲取資質(zhì)證書(shū)的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處罰款。

2、對于以欺騙手段獲得資質(zhì)升級的，升級的資質(zhì)作廢，降低原資質(zhì)等級一級，兩年內不得升級，并處罰款。

（三）對以欺騙手段獲取執業(yè)資格證書(shū)的責任人的處理：

吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，五年內不予注冊，并處罰款。

第五條 建設單位對按照規定應該實(shí)行施工招標或施工公開(kāi)招標的工程，必須實(shí)行施工招標或施工公開(kāi)招標。凡按照規定應該實(shí)行施工招標的工程不招標，應該實(shí)行施工公開(kāi)招標的工程不公開(kāi)招標，實(shí)行議標的工程不按照規定的范圍、程序和審批權限實(shí)施的，建設行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。

（一）對違反本條規定的建設行政主管部門(mén)和責任人的處理：

1、對于違反規定頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責令改正，給予通報批評。

2、徇私舞弊、濫用職權頒發(fā)施工許可證的責任人，不得繼續從事施工許可管理工作。

（二）對違反本條規定的建設單位和責任人的處理：

責令改正；對于以欺騙手段領(lǐng)取施工許可證的，責令停止施工，并處罰款，已確定的勘察、設計、施工、監理單位無(wú)效，已領(lǐng)取的施工許可證作廢；建設單位還應對建設項目管理班子作出調整或重組。否則，建設行政主管部門(mén)不予重新辦理施工許可證。

第六條 禁止勘察、設計、施工、監理單位將承包的工程或承接的工作轉包或違法分包。

（一）對違反本條規定的勘察、設計、施工單位的處理：

1、責令改正，勘察設計文件無(wú)效，沒(méi)收違法所得，并處罰款；責令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據。

2、再次轉包或違法分包的，除依照前項規定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

3、對于不符合規定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉包或違法分包的單位承擔連帶賠償責任。

（二）對違反本條規定的監理單位的處理：

1、對于轉讓監理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒(méi)收違法所得，處以罰款；責令停業(yè)整頓；再次轉讓監理業(yè)務(wù)的，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

2、對于發(fā)現轉包工程或違法分包而未報告的，予以警告，處以罰款，并將該行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據。

（三）對違反本條規定接受轉包或接受違法分包單位的處理：

1、予以警告，并處罰款。

2、將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據。

（四）對違反本條規定的建設單位的處理：

1、對于接到監理單位關(guān)于承包單位轉包工程或違法分包的報告，未予糾正的，予以警告，并處罰款。

2、責令改正；對于與承包單位串通轉包工程或違法分包的，責令停止施工，已領(lǐng)取的施工許可證作廢，并處罰款；建設單位還應對建設項目管理班子作出調整或重組。否則，建設行政主管部門(mén)不予重新辦理施工許可證。

第七條 勘察、設計、施工、監理單位必須依法取得資質(zhì)證書(shū)后，方可從事相應的建筑活動(dòng)。建設單位應將工程發(fā)包或委托給具有相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)的單位。未取得相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)的，不得從事相應的建筑活動(dòng)。

（一）對違反本條規定的建設單位的處理：

責令改正，并處罰款，已確定的勘察、設計、施工或監理單位無(wú)效，勘察設計文件無(wú)效，已領(lǐng)取的施工許可證作廢；建設單位還應對建設項目管理班子作出調整或重組。否則，建設行政主管部門(mén)不予重新辦理施工許可證。

（二）對違反本條規定承接勘察、設計業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人的處理：

1、依法予以取締，勘察、設計文件無(wú)效。

2、沒(méi)收違法所得，并處罰款。

（三）對違反本條規定承包施工和承接監理業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人的處理：

1、依法予以取締，并處罰款。

2、有違法所得的，予以沒(méi)收。

（四）對違反本條規定的建設行政主管部門(mén)和責任人的處理：

1、對于向不具有相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)的單位承包或承接的工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責令改正，給予通報批評。

2、徇私舞弊、濫用職權頒發(fā)施工許可證的責任人，不得繼續從事施工許可管理工作。

第八條 建設單位應將工程發(fā)包或委托給具有相應資質(zhì)等級的單位。勘察、設計、施工、監理單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事建筑活動(dòng)，不得越級或超范圍承接工程任務(wù)。

（一）對違反本條規定的建設單位的處理：

責令改正，并處罰款，已確定的勘察、設計、施工或監理單位無(wú)效，已領(lǐng)取的施工許可證作廢；建設單位還應對建設項目管理班子作出調整或重組。否則，建設行政主管部門(mén)不予重新辦理施工許可證。

（二）對違反本條規定的勘察、設計單位的處理：

1、責令改正，予以警告，勘察設計文件無(wú)效，沒(méi)收違法所得，并處罰款；責令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據。

2、對于再次越級或超范圍承接任務(wù)或發(fā)生重大事故的，除依照前項規定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級；造成特大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

（三）對違反本條規定的施工、監理單位的處理：

1、責令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款；責令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據。

2、對于再次越級或超范圍承接工程的，除依照前項規定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

（四）對違反本條規定的建設行政主管部門(mén)和責任人的處理：

1、對于向越級或超范圍承包或承接的工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責令改正，給予通報批評。

2、徇私舞弊、濫用職權頒發(fā)施工許可證的責任人，不得繼續從事施工許可管理工作。

第九條 禁止勘察、設計、施工、監理單位及其人員轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)、執業(yè)資格證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)，或者以其他方式允許他人以本單位或本人名義承接工程任務(wù)。

（一）對違反本條規定的勘察、設計單位的處理：

責令改正，予以警告，沒(méi)收違法所得，設計文件無(wú)效，并處罰款；責令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據；造成重大事故的，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級；造成特大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

（二）對違反本條規定的勘察設計執業(yè)注冊人員或非執業(yè)注冊的其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的處理：

對于轉讓、出借執業(yè)資格證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)，允許他人以本人名義執行業(yè)務(wù)，或者在非本人執業(yè)單位編制的勘察設計文件上加蓋印章和簽字的，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處以違法所得五倍以下罰款，并處停止執業(yè)一年；情節嚴重的，吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，五年內不予注冊；對非執業(yè)注冊的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，處以罰款。

（三）對違反前款規定的施工、監理單位的處理：

1、責令改正，予以警告，沒(méi)收違法所得，并處罰款；責令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據。

2、對于再次轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程的，除依照前項規定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第十條 勘察、設計文件應符合有關(guān)法律、行政法規的規定和工程質(zhì)量、安全標準、勘察設計技術(shù)規范以及合同的約定。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工。建設單位不得以任何理由，要求設計、施工單位違反法律、行政法規和工程質(zhì)量、安全標準的規定。

（一）對違反本條規定的建設單位的處理：

1、責令改正，并處罰款；建設單位還應對建設項目管理班子作出調整或重組。

2、對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，除依照前項規定處理外，將其違法行為記錄在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊，作為資質(zhì)年檢的重要依據。

（二）對違反本條規定的勘察、設計單位和責任人的處理：

1、勘察設計文件無(wú)效，予以警告，沒(méi)收違法所得，并處罰款，責令停業(yè)整頓。

2、造成重大事故的，除依照前項規定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級；造成特大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

3、對于不執行強制性技術(shù)標準負有直接責任的執業(yè)注冊人員，停止執業(yè)一年；造成重大事故的，吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，五年內不予注冊。

（三）對違反本條規定的施工單位的處理：

1、對于偷工減料，不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的，責令改正，并處罰款；造成工程質(zhì)量不符合規定的質(zhì)量標準的，要負責返工、修理，并賠償相應的損失。

2、發(fā)生重大事故的，除依照前項規定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級，責令停業(yè)整頓；發(fā)生特大事故或在一年內再次發(fā)生重大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

（四）對違反本條規定的監理單位的處理：

1、對于不履行監理職責，未及時(shí)制止施工單位不按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，賠償監理費的二至五倍。

2、對于與施工單位串通，不按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工的，除依照前項的規定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級；造成重大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第十一條 設計文件選用的建筑材料、構配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規定的標準。施工單位必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對建筑材料、構配件和設備進(jìn)行檢驗，不合格的不得使用。

（一）對違反本條規定的建設單位的處理：

1、對于強令施工單位使用不合格建筑材料、構配件、設備的，責令改正，并處罰款；建設單位還應對建設項目管理班子作出調整或重組。

2、給施工單位造成損失的，承擔賠償責任。

（二）對違反本條規定的勘察、設計單位和責任人的處理：

1、對于在設計文件中指定使用不符合國家規定質(zhì)量標準的建筑材料、構配件、設備的，責令改正，處以罰款，責令停業(yè)整頓，造成損失的應承擔相應的賠償責任。

2、造成重大事故的，除依照前項規定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級，對執業(yè)注冊人員停止執業(yè)一年；造成特大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和責任人的執業(yè)資格證書(shū)，個(gè)人五年內不予注冊。

（三）對違反本條規定的施工單位的處理：

1、責令改正，并處罰款；造成工程質(zhì)量不符合規定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失。

2、發(fā)生重大事故的，除依照前項規定處理外，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級；發(fā)生特大事故或在一年內再次發(fā)生重大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

（四）對違反本條規定的監理單位和責任人的處理：

1、對于與建設單位或施工單位串通，弄虛作假，在工程上使用不符合設計要求和強制性技術(shù)標準的建筑材料、構配件和設備，降低工程質(zhì)量的，責令改正，處以罰款；降低資質(zhì)等級，兩年內不得升級；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

2、發(fā)生重大事故的，除依照前項規定處理外，吊銷(xiāo)監理單位資質(zhì)證書(shū)和責任人的監理工程師證書(shū)。

第十二條 凡按照規定應當實(shí)行質(zhì)量監督的工程，建設單位必須辦理工程質(zhì)量監督手續。對于未按照規定辦理工程質(zhì)量監督手續的，建設行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。工程質(zhì)量監督機構及其工作人員不得為不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件。

（一）對違反本條規定的建設行政主管部門(mén)和責任人的處理：

1、對于向未辦理工程質(zhì)量監督手續的工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責令改正，給予通報批評。

2、徇私舞弊、濫用職權頒發(fā)施工許可證的責任人，不得繼續從事施工許可管理工作。

（二）對違反本條規定的建設單位的處理：

責令改正，并處罰款；責令停止施工；建設單位還應對建設項目管理班子作出調整或重組。否則，建設行政主管部門(mén)不予重新辦理施工許可證。

（三）對違反本條規定的工程質(zhì)量監督機構和責任人的處理：

對于為不合格工程出具質(zhì)量合格文件的，責令改正，由上級機關(guān)給予通報批評；直接負責的主管人員和其他直接責任人員不得繼續從事工程質(zhì)量監督工作；再次為不合格工程出具質(zhì)量合格文件的，對該機構進(jìn)行改組。

第十三條 工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

（一）對違反本條規定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的處理：

1、對于未經(jīng)竣工驗收就交付使用的，責令限期補辦驗收手續；逾期不補辦驗收手續的，處以罰款。

2、對于將驗收不合格的工程交付使用的，責令限期返修，并處罰款；情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；給購買(mǎi)人造成損失的，依法承擔賠償責任。

3、交付使用的商品房，確屬主體結構質(zhì)量不合格的，購買(mǎi)人有權退房；給購買(mǎi)人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

（二）對違反本條規定的除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)外的其他建設單位的處理：

責令改正，并處罰款，重新組織驗收；對他人造成損失的，承擔相應的賠償責任。

第十四條 在建筑物的合理使用壽命內，因工程質(zhì)量不合格而受到損害的，有權要求責任者負責賠償。

第十五條 任何單位和個(gè)人都有權對建設違法違紀行為，向建設行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉和控告；對涉及監察對象違法違紀行為的，有權向監察機關(guān)進(jìn)行檢舉和控告。

第十六條 建設、勘察、設計、施工、監理單位和建設行政主管部門(mén)及其所屬機構的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，有違法違紀行為需給予行政處分和紀律處分的，應依法給予行政處分和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本辦法中的責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷(xiāo)資質(zhì)（資格）證書(shū)等的處罰，由頒發(fā)資質(zhì)（資格）證書(shū)的機關(guān)執行；其他行政處罰，由建設行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依照法律、法規和國務(wù)院規定的職權范圍決定；行政處分或紀律處分，由監察機關(guān)、其行政主管機關(guān)或其所在單位按人事管理權限依法予以處理。

本辦法中的罰款，法律、法規有幅度規定的從其規定，無(wú)幅度規定的為三萬(wàn)元以下。

本辦法中的停業(yè)整頓，是指在六個(gè)月以上一年以下的期限內不得承接新的工程任務(wù)。

本辦法第七條中的相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)，是指與承接工程任務(wù)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別要求相符合的資質(zhì)證書(shū)。

第十八條 對于按照《行政處罰法》的規定應實(shí)行聽(tīng)證制度的行政處罰，建設行政主管部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證。

第十九條 違反本辦法給予紀律處分的，由監察部負責解釋?zhuān)黄渌幜P，由建設部負責解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。建設部以前頒發(fā)的有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。